Bakgrund

REAL har varit delaktig i remissförfarandet avseende Skogsstyrelsens förslag till föreskrifter om vissa kriterier för gammal skog i syfte att skydda livsmiljöer med särskilda naturvärden.

Kriterierna sätter upp gränser för när skogsbruksåtgärder behöver föregås av en anmälan. Anmälningsplikten ger tillsynsmyndigheten möjlighet att begränsa eller förbjuda åtgärden med hänsyn till naturvärden. Överträdelse av anmälningsplikten utgör ett miljöbrott som kan medföra straffansvar.

Förändring av gällande rätt

En förändring som följer av Skogsstyrelsens förslag är att en skog kan anses gammal och därmed skyddsvärd i dess helhet på basis av 40 träd med ”mycket hög ålder”, förutsatt att någon avverkning inte har skett under de senaste 30 åren (härefter ”Antalskriteriet”). En skogsbrukare som inte har anmält en viss åtgärd i ett bestånd – med marginellt naturvärde och en stor majoritet unga träd – föreslås alltså kunna dömas till straff om 40 träd har ”mycket hög ålder”.

Synpunkter

Antalskriteriet vidgar utrymmet för myndighetsingrepp och inskränker skogsbrukares rätt att förfoga över sin egendom i motsvarande omfattning. För att en sådan inskränkning ska vara godtagbar bör sambandet mellan Antalskriteriet och naturskyddet tydligt förklaras, särskilt med hänsyn till att den stora majoriteten av träd i en ”gammal skog” kan vara mycket ung.

Om en skogsbrukare vänder sig till lagtexten för att ta reda på vad som gäller behöver denne slå upp tre olika blad med rättsregler och därefter söka upp Antalskriteriet på nätet. Denna snåriga regleringsteknik pekar på frånvaron av en grundlig analys med hänsyn till rättssäkerhet. För att skydda enskilda från obefogade myndighetsbeslut ska statligt maktutövande nämligen underbyggas av tydliga rättsregler.

Vi menar att en genomsnittlig person sannolikt skulle tolka begreppet ”gammal skog” utifrån skogens övergripande karaktärsdrag snarare än förekomsten av ett fåtal äldre träd. För att frångå denna tolkning och samtidigt uppfylla kravet på tydliga rättsregler bör uttryckliga hänvisningar göras i varje rättsregel som slutligen leder fram till Antalskriteriet.

Mot denna bakgrund anser vi att kriterierna bör ställas upp som vägledande rekommendationer tills en grundlig konsekvensanalys har presenterats. Vägledande rekommendationer tillgodoser skyddsintresset utan att bedömningen förbiser omständigheter i enskilda fall. Risken för straffansvar vid problemfria skogsbruksåtgärder skulle därigenom minska, samtidigt som förutsebarheten för skogsbrukare ökar.

Vilken betydelse som remissyttrandet tillmäts återstår att se. Enligt förslaget skulle beslut fattas av Skogsstyrelsen den 16 december 2025, men så förefaller inte ha skett. REAL kommer att följa utvecklingen och hålla våra klienter ajour.

För mer information, vänligen kontakta Mikael Laag, Partner, eller Hampus Bergenheim, Associate.

Mobil: Mikael Laag, +46 (0)72 550 67 42, Hampus Bergenheim, +46 (0)72 588 68 51.

Mejl: ml@realadv.se, hb@realadv.se.